你知道吗，联合国安理会那五把象征核心权力的交椅，已经安安稳稳坐了八十一年。如今门外挤着六个有实力的国家，都盼着能挤进去添把椅子。可这扇进门的门，钥匙不在多数人手里，五个老住户人人握一把，最受关注的那一把，在中国手里。 今年联大一般性辩论刚在纽约开锣，俄罗斯就直接挑明了态度。克里姆林宫发言人佩斯科夫公开说，支持给安理会加常任理事国名额，但原来的常任制度和否决权，得原封不动保留。 这话听起来平平无奇，分量其实重得很。过去这么多年俄罗斯在扩员这事上一直模棱两可，这次等于直接把话摆到台面上了。 外界都看得明白，乌克兰战事拖到现在，西方对俄罗斯的舆论围剿从来没停过。今年联大法国和墨西哥还牵头搞了联合声明，说要限制常任理事国在大规模暴行议题上用否决权，签字的国家一大堆，矛头明摆着对准俄罗斯。 与其被动挨骂，不如主动出招拉人进来。拉更多新兴大国进核心圈，刚好能稀释美英法这三个西方常任理事国的话语权，同时攥紧否决权不撒手，自己手里的王牌不会丢，这步棋走得相当精明。 土耳其总统埃尔多安在联大调子冲得很，直接说要废掉常任理事国制度，扔掉否决权，让各国轮流坐庄。这话在场外听着挺解气，佩斯科夫当场就给顶回去了。说白了，五个老住户，没有一家愿意把手里这张“万能钥匙”交出去。 俄罗斯这边一松口，六个候选国的名单立马就出来了。我们熟的“四国集团”，印度巴西德国日本，十几年前就抱团互相背书，四处拉票，早就盯着这个位置了。 非洲这边出来抢的是南非和尼日利亚，一个代表南部非洲，一个代表西非。六个加进去正好凑成11个常任理事国，就是现在传得最多的“11常”方案。 非洲这次是真下了功夫。肯尼亚总统鲁托、南非总统拉马福萨这些非洲领导人，在纽约会场里外不停奔走，把拿常任席位当成这次联大最要紧的事推。 他们的理由也直白，安理会讨论的议题一大半都跟非洲有关系，可非洲到现在一个常任席位都没有，这种不公平的落差，换谁都受不了。非盟按着早年的共识，咬死了要至少两个常任席位加两个非常任席位，这是讨还几十年的历史欠账，不是漫天要价。 连联合国秘书长古特雷斯都公开表态，说安理会改革绝对必要，特意点出非洲和拉美连一个常任席位都没有，这是严重的可热闹归热闹，能不能成真不是看谁嗓门大。很多人以为联大凑够三分之二票数就行，其实根本不是这么回事。联合国宪章卡得死死的，改宪章不光要联大三分之二会员国同意，还要三分之二会员国走完国内批准程序，最关键的一条，必须五个常任理事国全部同意。 合法性问题。说白了，五常里只要有一家投反对票，整个方案直接作废，前面吵得再凶都白搭。所以不管纽约会场吵成什么样，最后能不能成，关键还得看五常的态度。 中方的态度其实一直说得很清楚。外交部这么多年回应都是同一个调子，我们支持改革，支持增加发展中国家尤其是非洲国家的代表性和发言权，要让长期被边缘化的声音能进到核心决策层里。 但支持不是无底线放水。中方一直强调，改革要经过广泛民主协商，要找一揽子大家都同意的解决方案，那种绕开发展中国家，躲在小圈子里搞密室交易的路子，我们绝对不认。 这条底线，就是中方否决权的分量。任何想借着扩员，把改革变成西方阵营扩大权力的方案，都拿不到中方的通行证。反过来，真正能兼顾区域平衡，给发展中国家补上话语权短板的公平方案，我们一直留着讨论空间。 这六个候选国各自都有软肋，所以这事才难办。日本想入常，历史问题一直没翻篇，周边邻国心里那道坎永远过不去。印度是南亚大国，可跟巴基斯坦斗了几十年，巴基斯坦牵头的集团几十年一直反对四国集团的方案。 德国想入常，意大利西班牙荷兰这些欧洲同僚都不买账，连非洲内部，南非和尼日利亚谁更能代表整个非洲，各方说法都不一样。 二十年前2005年那次改革冲刺就是现成的例子。当年四国集团拿出扩容草案，声势也不小，结果各方分歧太大，最后雷声大雨点小，不了了之。 二十年过去了，原来的老难题一个没解决，还多了不少新变量。俄乌冲突打了这么久，加沙又战火不断，美国单边主义抬头，发展中国家又集体崛起，联合国改革从来不是搬几把椅子加几个位置那么简单。 每一个新增的常任席位背后，都是矿产资源、贸易通道、地缘影响力的重新洗牌。五常每一家都得掰着手指头算细账，谁进来对自己有利，谁进来会挡路，没人愿意稀里糊涂拍板。 俄罗斯这次松口，顶多就是撬开了一道门缝，门后头的路还长着呢。佩斯科夫表态的时候也留了后手，说俄罗斯不会支持纯粹代表西方阵营的候选国入常。也就是说，就算六个国家一起推方案，谁能真挤进去，还得拉扯好长时间。 不少人说中方的否决权是拦路石，其实它更像一块压舱石。它守住的是战后联合国这套国际体系的基本盘，防的是改革被少数国家绑架，变成小圈子扩权的工具罢了。 参考资料：人民日报 联合国安理会改革问题评述 特别